Весенняя сессия ПАСЕ: декларация «Новой России», «серые паспорта» и внутренние конфликты платформы российских демократических сил

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы части российского гражданского общества всё же были представлены в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и оказалась в центре публичного скандала из‑за одного из своих участников.

Декларация «Новой России» и идея «Русского Тайваня»

Представители Форума свободной России 20 апреля презентовали документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован полный разрыв с действующей российской властью, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом в декларации вооружённое сопротивление режиму названо «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов подчёркивал, что декларация сознательно составлена таким образом, чтобы её подписание означало окончательный разрыв с нынешней системой. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил ситуацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, заметив, что в данном случае «обратно дороги уже не будет»: с момента подписания человек фактически рискует быть привлечённым в России сразу по нескольким уголовным статьям, и это принципиально отличает документ от деклараций о намерениях.

По замыслу создателей, декларация должна стать основой концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешним государством. Подписантам планируют облегчить доступ к документам в странах ЕС за счёт механизма «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Ожидается, что такой субъект позволит ускорить отток из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым ослабляя военный потенциал: «каждый уехавший инженер — это минус некоторое количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам инициаторов, идея нашла отклик у либеральной фракции ПАСЕ (ALDE, Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление подобной конструкции. Чиновники, по оценке участников платформы, не стремятся связывать себя с этим проектом. Не получила поддержки и идея сделать российскую делегацию при платформе выборной.

Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Представительница делегации Любовь Соболь заранее отмечала, что совместные заявления и обращения не носят обязательного характера для европейских институтов и нередко не имеют даже рекомендационного веса. По её словам, часть запланированных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы не была известна заранее.

«Серые паспорта» и правовой тупик для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто принципиально избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования и слежки. По оценке «Ковчега», в ближайшие пять лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек: без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре варианта решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта», то есть проездные документы иностранца. Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE. По данным правозащитников, страны Евросоюза выдают такие документы крайне ограниченно, а процедуры от государства к государству сильно различаются. Авторы предложили Ассамблее поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Реакция европейских делегаций и новые репрессивные решения в России

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к началу сессии участники успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется обойти свыше сорока делегаций. Наибольшее понимание инициативы, по его словам, проявили страны, граничащие с Россией, — Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля во время сессии стало известно, что Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с заграничными паспортами — именно той темы, которую платформа пытается продвигать в ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также представляющая российскую платформу, в интервью телеканалу «Дождь» заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. В Евросоюзе, по её словам, до сих пор нет юридического определения термина «транснациональные репрессии» и системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизмов защиты российских активистов по аналогии с уже действующими в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандал вокруг Руслана Кутаева и обвинения в «заговоре»

На фоне всей этой деятельности разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев, возглавляющий «Ассамблею народов Кавказа» (организацию, признанную в России нежелательной), бывший соратник Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью одному из украинских телеканалов, в котором описал сценарий силового захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. Он заявил, что его сторонники «в Москве поставят ту власть, которая им удобна», добавив, что они «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью он изложил конспирологические взгляды о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание российский блогер и националист Василий Крюков, живущий в Германии с 2011 года после объявления в федеральный розыск в РФ. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить заявления Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Впоследствии эту тему подхватили российские провластные комментаторы и блогеры, включая сотрудников пропагандистских телеканалов и z‑активистов.

Замсекретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. При этом он продолжает входить в состав платформы, а другие участники публично эту тему практически не комментировали.

Внутренние конфликты на этом не закончились. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его исключения, обвинил нескольких коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него якобы координируется российскими спецслужбами из Москвы.

Специальный трибунал по преступлению агрессии против Украины

Параллельно с работой российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Этот орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС в данном случае не имеет юрисдикции по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений, и новый трибунал должен закрыть этот пробел и позволить привлечь к ответственности тех, кто принимал решения о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, сообщил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, подчеркнул, что пока невозможно назвать точный бюджет трибунала: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, часть стран готова присоединиться уже сейчас, даже без уточнённых расходов, другие ждут детальной сметы. Следующий практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.