Путин закрепил за «Ростехом» санитарную авиацию и упростил отчуждение акций НССА

Владимир Путин подписал указ, который официально относит санитарную авиацию к направлениям деятельности госкорпорации «Ростех» и даёт возможность отчуждать третьим лицам акции контролируемого ею оператора — АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА). Документ вступил в силу со дня подписания.

Поправки внесены в указ от 22 июля 2016 года № 356 о деятельности «Ростеха». Корпорации поручено содействовать проведению санитарно‑авиационных эвакуаций, эксплуатировать воздушные суда с медицинскими модулями и оборудованием, выполнять авиационные работы для оказания медицинской помощи, а также обеспечивать закупку и ремонт такой техники.

Наблюдательный совет «Ростеха» по согласованию с правительством получил право принимать решения об отчуждении третьим лицам акций двух компаний — АО «Калининградский янтарный комбинат» и АО «Национальная служба санитарной авиации».

Указ также меняет порядок определения единственного поставщика услуг санитарной авиации: теперь НССА может быть назначена единственным исполнителем при закупках авиационных работ для оказания медицинской помощи на территории России. Ранее такой статус присваивался точечными распоряжениями правительства, в том числе на 2025 и 2026 годы в отдельных регионах.

Оценка последствий для рынка

По мнению экспертов, документ усилит вертикальную интеграцию внутри «Ростеха» — от производства вертолётов и двигателей до лизинга, эксплуатации и получения госконтрактов без конкурса — что может вытеснить с рынка частных операторов, выигрывающих в конкурентных торгах.

Управляющий партнёр TriTrace Investigations Илья Шуманов считает, что указ формально закрепляет за корпорацией новое направление — полноценную санитарную авиацию: не только транспортировку, но и оказание медицинской помощи на борту, использование медоборудования, закупку и ремонт судов.

По его словам, это даёт подконтрольной структуре возможность получать госконтракты без конкурса и формировать долгосрочную стратегию развития в сфере медицинских авиационных услуг. Рынок оценивается примерно в 20 млрд рублей, при этом НССА ранее получала менее половины этого объёма; Минздрав планирует расширение программы эвакуаций на 2025–2030 годы.

Ранее частные операторы показывали гибкость и побеждали в региональных конкурсах — у них есть базы и многолетний опыт в отдельных территориях (например, компании, обслуживающие северные нефтегазовые регионы). У «Ростеха» таких региональных баз немного, однако у корпорации уже есть авиационные активы, лизинговые и финансовые структуры, производители вертолётов и двигателей. Это создаёт предпосылки для консолидации и построения сквозной авиационной вертикали — от производства до эксплуатации и государственного заказа.

Эксперт отмечает, что аналогичные примеры централизации были и в других сферах: назначение единственного исполнителя закупок вакцин, монополизация экспорта вооружений и пр. В результате может усилиться роль структур, связанных с корпорацией, за счёт вытеснения мелких независимых игроков.

С учётом новых полномочий вопрос в том, как будут оформляться подзаконные акты и распределяться региональные контракты — это определит, сохранится ли конкуренция на рынке санитарной авиации или начнёт доминировать единая государственно‑близкая структура.