За последние пять лет нормы, регулирующие участие в выборах, менялись неоднократно. В результате процесс участия усложнился, хотя в законодательстве появились и отдельные облегчающие новеллы.
Кого лишили возможностей участвовать
Пассивное избирательное право — то есть право быть избранным — было ограничено для людей, включённых в реестры «иноагентов», а также для тех, кого признали причастными к деятельности запрещённых организаций. Им также запретили быть доверенными лицами, уполномоченными представителями и наблюдателями, что фактически расширяет возможности точечного недопуска к выборам ещё до старта кампании.
Реестр «иноагентов»
Широкие формулировки в законе позволяют присвоить этот статус очень разным людям и организациям. Закон впервые был принят в 2012 году и затем ежегодно ужесточался: теперь для включения в реестр необязательно наличие иностранного финансирования. По словам замминистра юстиции, если бы иностранное финансирование было единственным критерием, в реестре оказалось бы лишь около 4% от нынешнего числа. Одно гарантированное исключение: зарегистрированных кандидатов прямо признавать «иноагентами» нельзя.
Реестр лиц, причастных к «экстремистской» или «террористической» деятельности
Информация о лицах, якобы причастных к запрещённым организациям, не публикуется в открытом доступе, поэтому число включённых неизвестно. К критериям «причастности» применяются очень широкие определения: в них могут попадать учредители, руководители, участники, а также люди, совершавшие пожертвования до запрета организации или иным образом связавшиеся с её деятельностью. В отдельных случаях под «причастность» подпадают и публичные высказывания, связанные с признанными экстремистскими фигурами.
Другие ключевые изменения в правилах регистрации
- Если кандидат или партия не предоставили обязательные документы, сейчас комиссия фиксирует не «отказ в регистрации», а «утрату статуса кандидата» — это унифицирует практику и упрощает экспертную оценку;
- С 2024 года до регистрации разрешено тратить на избирательный фонд не более 30% от установленного лимита, что формально направлено на борьбу с отмыванием денег, но на практике может препятствовать сбору подписей и другим подготовительным расходам;
- После разъяснений Конституционного суда технические ошибки и опечатки, из‑за которых нельзя однозначно идентифицировать человека, могут привести к исключению кандидата из списка по округу, но не к снятию всего партийного списка с регистрации;
- Появилась возможность открывать избирательные счета в дистанционном режиме, что упрощает процедуру подготовки к выборам;
- Наименования партий и объединений теперь учитываются не только по документам о госрегистрации, но и по данным государственного реестра юридических лиц — это облегчает изменение названий организаций.
В совокупности новые правила делают процедуру доступа к выборам более формализованной и местами жёсткой: расширены основания для недопуска через административные реестры, одновременно введены и практичные технические новшества, которые упрощают некоторые аспекты подготовки кампаний.
Документ с анализом последних изменений предлагает подробную картину действующей практики и поможет лучше понять, чего ожидать в предстоящей кампании.
